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阅读材料,回答问题。 南京大屠杀是中华民族不能忘却的沉痛记忆。多年来,全国人民,尤其是南京人民,自发通过各种形式 怀 念万殉难同胞,呼唤牢记历史、珍爱和平,但一直缺乏法律层面的支持。 2018年11月,江苏省十三届人大常委会第六次会议审议通过了《南京市国家公祭保障条例》,填补了该方面的立法空白。该条例于2018年12月13日开始实施。根据立法前评估开展问卷调查形成的《南京市公民“国家公祭”意识调查报告》,78.1%的被调查人认为有必要出台保障公祭活动与场所的地方性法规。立法过程中,省人大常委会通过网络发布、专题调研、召开座谈会及论证会等方式,广泛听取群众和专家的意见建议,体现了民意,凝聚了共识 。 结合材料,运用政治知识,说明江苏省人大通过《南京市国家公祭保障条例》的原因,并分析该条例的立法过程是如何体现人民当家作主的。