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A 电力公司拟架设一条 220KV 的输电线路以将周边地区的电能输送到城市内。有两种方案可供选择:第一种是通过架设铁塔的办法将电线架空,这种方案成本较低、容易操作,弊端在于影响自然景观 , 输电线辐射会影响沿线科研单位电子仪器的正常使用 , 以及可能导致沿线居住的数万居民的身体健康发生损害。第二方案是采用铺设管道的方法,将该输电线路通过地下埋设的管道予以隐蔽,此方案虽可以完全避免第一方案各种可能的危害发生,但建设成本比第一方案 3/4 。 问:在第一方案所造成危害的可能性尚未有充分证据证明的条件下,环境决策以采用哪种方案为优?为什么?