阅读下面的文字，完成21～25题。 21世纪前20年，中国社会保障改革与发展的任务十分艰巨。为了让更多的人享有保障，我们将努力扩大社会保障覆盖面，推进社会保障的制度创新和机制创新，实现中国社会保障的可持续发展。覆盖面的大小集中反映一国社会保障总体状况。中国是世界上人口最多的发展中国家，面临扩大社会保障覆盖面的艰巨任务。我们将把“让更多的人享有社会保障”作为优先目标，推进社会保障发展。在实现制度创新方面，重点是逐步做实养老保险个人账户。为了应对老龄化高峰的挑战，保证养老保险资金的长期平衡，我们将在总结东北地区试点经验的基础上，在全国逐步做实个人账户，真正实现现收现部分积累的模式转换。做实个人账户后，社会统筹基金与个人账户基金分别管理，社会统筹基金不再占用个人账户基金；新增的当期支付缺口，由中央财政、地方财政和基金增收部分共同弥补；对积累的个人账户资金，要探索保值增值的途径，对按市场方式投资运营，政府将制定规则，加强监管。在机制创新方面，我们将实行更加积极的社会保障政策，使之在保护社会弱势群体基本生活的同时，对经济发展和社会公平发挥更加积极的作用。我们将继续完善失业保险政策，把更多的资金投入到劳动力资源开发、劳动者职业技能培训和公共就业服务上，减少失业，努力实现比较充分的就业。我们将进一步改革养老金计发办法，把养老金待遇水平与缴费多少更紧密地联系起来，鼓励劳动者多工作。同时规范个体工商户和灵活就业人员的参保缴费政策，防止产生新的隐性债务。我们还将在工伤保险方面实行行业差别费率和企业浮动费率，促进企业改善劳动条件，保护劳动者的安全与健康，减少工伤事故和职业病。此外，国家还将加强社会保障的法制建设、基金筹集和基础管理。中国是一个发展中国家，人口多，生产力发展水平不高，发展很不平衡的状况将长期存在，中国社会保障体系建设将是一个长期的过程。我们必须清醒地认识到它的艰巨性和复杂性，立足当前，突出重点，认真解决社会保障体系建设过程中遇到的困难和问题，积极探索建立社会保障可持续发展的长效机制，为中国的改革开放和社会主义现代化建设做出新的贡献。 21.我国社会保障发展与改革的首要任务是( )。