二. 背景材料:监管人员在山东省体育中心改造工程的跟踪监管中,替政府投资部门把关,严防资金跑冒滴漏,最后结算时,愣是替投资部门省下了5000多万元工程造价款,审减率27%。 为迎接2014年在山东省济南市举行的亚洲杯足球赛,当地政府从2013年年底启动了计划投资不超过2亿元的山东省体育中心改造项目。工程动工后的两三个月,山东省监管厅的处长和她的同事就进驻工地,对工程进行全过程跟踪监管。在随后的9个月里,监管人员一边看紧政府投资,一边研究工程项目花钱时,哪些地方容易出现“跑冒滴漏”。 监管人员认为,比较典型的“跑冒滴漏”可能是,工程施工方蓄意多算、重复计算工程量,尤其是在一些隐蔽工程中更是普遍。举例说,施工图纸上体育中心外墙装饰要做双向龙骨,但监管人员在施工现场发现,施工单位做的是单向龙骨,而施工方结算工程款却要求按图纸上标明的双向龙骨。 监管人员计算出单向龙骨和双向龙骨用钢量相差200多吨,工程款相差170多万元。监管人员提出,既然实际上是按单向龙骨施工,当然就不能按双向龙骨结算,这样投资部门就可以少付款170多万元。 负责监管这个项目的说,要是监管人员不从工程一开始就进入现场监管,怎么能发现施工方究竟做的是单向龙骨,还是双向龙骨?这次跟踪监管通过对施工图预算、工程量变更等内容的监管监督,改变了以往侧重事后监督的做法,将事前、事中和事后监督结合起来,做到“关口”前置。 你认为这个项目的业主方内控存在哪些问题? 1) 假如您是上述监管机关的监管人员,请设计该建项目跟踪监管方案。 2) 结合案例请您谈谈监管方和业主管理方的定位有什么不同?