案例分析 S市的市民不再盼拆迁 先生原先住S市黄金地段的一个棚户区，他家已被纳入政府的棚户区改造的范围。但先生却放弃了将来棚户区改造时可以得到的拆迁补偿，选择了申请经济适用房，他卖掉了老房子，买了地铁附近的一套经适房，房价比同地段的商品房每平方米便宜2。为什么先生不等拆迁补偿，而选择购买经适房呢? 十年前S市政府希望市民动迁，以便给市中心腾出地方盖大楼，当时的市民眷恋繁华而不愿拆迁，所以市政府千方百计满足拆迁户的要求，如在市区边上或原居住地段给一大套安置房，或给高额的现金补偿以另购中意的商品房等.，市民看到这种情况纷纷要求政府拆迁。 现在市政府的政策却调整为拆迁户需接受一些条件才能拆迁，例如政府提供的安置房位于非常偏远地区，而且必须是小区全体业主同意拆迁。这意味着，市民靠拆迁获得高额补偿的日子已成过去。 另一方面，对由刚性住房需求且满足一定条件的市民，市政府可以提供物美价廉的经适房，于是，越来越多的在灯红酒绿的城市夹缝间煎熬多年的市民，纷纷开始选择经适房，不再苦盼政府拆迁。请回答：(1)什么是公共政策的调控能力?(2)试用公共政策调控功能的概念，解释S市的市民为啥不再盼拆迁。