阅读下列材料,回答问题: 材料一 年代 省数 道、 路数 州数 郡(府、 国)数 县()数 二十六年(前 221 年) — — — 36 不详 西汉(1~5年) — — 13 103 1 578 东汉顺帝(126~144年) — — 13 105 1 180 五年(609年) — — — 190 1 255 二十八年(740年) — 15 道 — 328 1 573 宋宣和四年(1122年) — 26 路 288 — 1 234 元朝 12 183 路 — 97 1 425 ——历代《地理志》 材料二 政治制度是现实的,每一制度,必须针对现实,时时刻刻求其能变动适应。任何制度,断无二三十年而不变的,更无二三百年而不变的。但无论如何变,一项制度背后的本源精神所在,即此制度之用意的主要处仍可不变。于是每一项制度,便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。 ——《中国历代政治得失》 根据材料二和所学知识,指出古代中国政治制度“变动”与“不变”的共同目的,并说明材料一中地方行政区划“变动”与“不变”的具体表现。