阅读材料 :国家安全运行职能 一、决策职能 所谓决策职能,就是指国家安全管理主体对国家安全事务管理工作中的重大问题进行决策的活动过程。由于国家安全管理主体是国家安全管理行为的发出者,是国家安全管理职能的承担者。为此,为了实现国家安全管理目标,其重要职责就是做好国家安全管理决策。由于国家安全管理主体的性质及在国家安全事务管理过程中的地位不同,其赋有的决策职责也不同。一般来说,国家安全组织由于合法拥有公共权力及公共资源,在国家安全事务管理工作中居于主导和支配地位,承担主要的决策职责。在国家安全管理实践过程中,大多数国家安全管理决策在这个层面进行。 中央国家安全组织在对宏观国家安全管理决策发挥影响力的同时,也对地方层面的国家安全管理决策产生愈来愈重要的作用。其他国家机关、社会团体、非政府组织、企事业单位和公民虽然不会制定国家安全管理决策,但应该积极参与国家安全管理决策,为国家安全管理主体献计献策。 二、组织职能 就是指国家安全管理主体根据决策目标把各种资源如时间、信息、人力、物力及财力等配置到国家安全事务管理工作中去的活动过程。组织职能在国家安全管理过程中具有重要意义。 (一)组织职能是实现国家安全管理决策的载体 如前所述,国家安全管理主体具有决策职责,国家安全管理主体要针对国家安全管理过程中出现的各种问题进行决策,以便实现国家安全管理目的。然而,决策不会自己实施,它们必须借助一个载体(中介)对国家安全管理产生效能。这个载体之一就是国家安全管理主体的组织职责。国家安全管理主体通过履行组织职责,把有关国家安全管理的各项决策落实到实处。 (二)组织职能是配置国家安全管理资源的重要管道 国家安全管理活动不是一个理论抽象的逻辑行为,它们是人力、物力及财力、时间、信息等资源要素有效组合的行为体。缺少必要资源要素支撑的国家安全管理活动只是停留在理论层面,是纸上谈兵。组织职责就是国家安全管理主体为国家安全管理活动配置资源要素的一种有效途径。国家安全管理主体正是通过履行组织职责使国家安全管理活动产生效能,进而实现国家安全管理目标。 (三)组织职能直接关系到国家安全管理效率的高低 在国家安全管理决策正确的条件下,国家安全管理主体如何组织国家安全管理活动,如何配置资源,对国家安全管理效率具有重要影响。为此,要求国家安全管理主体不断提高自身素质,以国家安全管理学理论为指导,运用现代科学技术,有效履行组织职责,尽可能使国家安全管理效率最大化。在履行组织职能时,国家安全管理主体侧重点不同。中央国家安全管理主体主要侧重组织涉及面大、所需配置的资源要素多而杂其结果影响国家安全管理全局的重大国家安全管理活动。地方国家安全管理主体主要侧重组织涉及面适中、所需配置的资源要素单一且其结果影响本地方行政区域的国家安全管理活动。另外,其他国家机关、社会团体、非政府组织、企事业单位和公民应积极参与国家安全管理主体组织的各项国家安全管理活动并在其中发挥主人翁作用,为国家安全管理献计献策。 三、协调职能 就是指各国家安全管理主体在国家安全管理活动中相互交流沟通,不断协调彼此立场、观点及行为的活动过程。协调职能在国家安全管理过程中的功能主要表现在如下三个方面: (一)有利于国家安全管理目标的统一 虽然确保国家安全状态和安全能力,是每个国家安全管理主体的总目标。但由于各国家安全管理主体性质、地位的不同,在国家安全管理实际工作中,又都有各自的分目标。如何保障国家安全管理分目标与总目标相统一,是国家安全管理工作的重要问题。国家安全管理主体认真行使协调职责,加强各主体之间的信息反馈及协商机制的建立,就各自分目标的实现情况相互通报,发现问题及时相互协调,确保各主体目标与国家安全管理总目标保持一致。 (二)有利于防止和减少国家安全管理内耗现象的发生 所谓内耗现象就是指在国家安全管理工作中由于国家安全管理主体之间缺乏有效的协调而互相推诿、相互掣肘、重复管理导致大量管理资源浪费的行为。由于国家安全管理职能的广泛性及国家安全管理主体的多样性,这就意味着内耗现象的发生具有内在的可能性。抵制这种可能性转化为现实性的有效方式就是协调职责发挥功效。国家安全管理主体之间就国家安全管理问题进行相互协调,明确职责,确定各自管理边界,是防止和消除因互相推诿、掣肘等导致的内耗现象发生的有效管道。 (三)有利于国家安全管理主体合作精神的培养 国家安全管理主体相互配合、有效合作是做好国家安全管理工作的必要条件之一。为此,培养合作精神是国家安全管理主体必须正视的重要问题。国家安全管理主体在履行协调职责时,他们在相互理解、支持、包容、妥协过程中逐步形成合作理念(精神),正是这种合作理念推进国家安全管理工作。一般来说,在所有国家安全管理主体都参与协调工作的同时,由于其性质和地位不同,又都有各自的侧重点。涉及多个主体、难度大的协调工作由中央国家安全管理主体承担;涉及地方安全事务且难度适中的协调工作主要由地方国家安全管理主体承担。 四、监督反馈职能 就是指国家安全管理主体对国家安全管理活动中出现的偏离国家安全管理目标的行为、事件进行监控、校正并反馈的活动过程。监督职能在国家安全管理活动中具有重要功能。 (一)有效防止或消除国家安全管理过程中存在的隐患 国家安全管理学认为,任何一个国家安全管理活动从活动发出者(国家安全管理主体)到活动的驶向对象(国家安全管理目标)不是直线式的,而是波浪式的。也就是说,由于受国家安全管理生态环境某些不利因素的作用,国家安全管理行为有时偏离国家安全管理目标。一旦这种偏离现象出现,如果不能及时得到纠正,就会对国家安全管理目标产生消极影响。国家安全管理主体行使监督职责就是及时发现、捕捉这些偏离国家安全管理目标的现象,采取针对性措施,防止隐患变化成危害国家安全的现实。 (二)减少和抵制国家安全管理腐败现象的发生 众所周知,一旦国家安全管理腐败行为发生,所造成的后果极其严重,它损害的是国家和人民的整体利益。为此,预防和打击腐败是国家安全管理过程中的重要任务。国内外国家安全理论和实践都已证明,国家安全管理认真履行监督反馈职责,通过事前、事中和事后的有效监督并及时反馈到相关部门和领导,是及时发现和解决腐败问题的的有效途径。 (三)是完善和提高国家安全管理决策、组织和协调水平必不可少的环节 监督反馈职责的重要内容之一,就是把在国家安全管理过程中发现的问题及时反馈给不同的国家安全管理主体,以便进一步完善国家安全管理决策及组织和协调工作。国家安全管理理论认为,监督反馈有两种模式,即政府监督反馈和社会监督反馈,前者也称体制内的监督反馈,后者称体制外的监督反馈。政府监督反馈具有速度快、时间短等优点,但由于监督者与被监督者,信息反馈者与信息接收者之间同属于国家公务员,具有利益的共同性,就会使体制内监督反馈流于形式。就监督而言,当上级国家安全组织对下级国家安全组织行使监督职能时,由于受其他诸如老领导老部下关系、同僚关系、同一部门等特殊社会关系影响,使其监督职能大打折扣;即便没有这种特殊社会关系的影响,也会因下级国家安全组织的反监督手段使监督职能效力减弱,这是官僚制的内在病疾。当下级国家安全组织行使对上级国家安全组织监督职能时,由于受层层节制和下级服从上级这一官僚制 “铁律”限制,使这种至下而上的监督只能停留在理论层面。 (节选材料来源:著《国家安全管理学》,吉林大学出版, 2014 年版)