案例材料 地方政府对企业社会责任的推进 “把握机遇、规避风险、内促管理、外树形象”,企业社会责任竞争力将成为企业创造竞争优势、转型创新发展的新战略管理工具。企业积极履行社会责任,是企业可持续发展的必然要求,也是经济健康发展、社会和谐稳定、生态环境优化的必然要求。 自 2006年新颁布的《公司法》强调企业要“遵守法律、行政法规,遵守社会公德、商业道德,诚实守信,接受政府和社会公众的监督,承担社会责任”以来,从中央到地方政府及相关部门就积极开展了多种形式的企业社会责任推进工作。如国资委、银监会、工业与信息化委员会、全国工商联,以及工业经济联合会等以规定或引导企业发布社会责任报告、开展社会责任培训、建立企业社会责任评价体系、引导企业参与社会责任评估、发布企业社会责任信息等多种方式,积极开展了企业社会责任的推进工作。据统计,截止到2017年全国有13家省、直辖市、自治区发布了指导意见或制定了相关工作细则;而地市一级也纷纷出台了相关文件或实施方案,见下表1。 表 1 各省市政府推动企业社会责任发展的举措 地名 属性 出台文件 出台部门 出台 时间 作用或意义 江苏 常州—地级市 《常州企业社会责任标准》 常州市总工会、劳动、、工商、质监等6单位 2004. 05.08 该标准的核心和宗旨是企业在赚取利润的同时,必须主动承担对社会和利益相关者的责任,明确了企业对员工生活环境、健康安全、薪酬、培训等方面的基本标准 无锡—地级市 《无锡市人民政府新区管理委员会关于推进企业履行社会责任的若干意见》 无锡市人民政府新区管理委员会 2008. 07.22 提出成立企业社会责任办公室,要求相关方共同制定无锡新区企业社会标准,明确开展企业社会责任达标工作的具体要求和达标企业的扶植政策,以及建立信息披露制度 《无锡新区企业社会责任导则》 无锡新区会 2008. 09.12 提出四项责任,权益责任、环境责任、诚信责任以及和谐责任,国内首次提出“和谐责任”的概念 《履行企业社会责任评价体系》 无锡新区 2009. 08.14 四个一级指标权益责任、环境责任、诚信责任、和谐责任之下列出了若干个二级和三级指标,并对66项内容列出了评估方法 《无锡新区建立企业履行社会责任体系三年(2008-2010年)》 无锡新区会 2011. 09.22 构建由政府、企业、中介和社会组成的“四位一体”的推进机制,明确行动计划 省 《江苏省企业社会责任评价基本标准指南》 省有关部门 2017. 01.02 指南包括创新发展与质量保证、协调发展与和谐关系、绿色发展与安全环保、开放发展与诚信共赢、共享发展与公益慈善,并设立诸指标 上海 直辖市 《上海市企业社会责任地方标准》 上海市质量技术监督局 2008.11.25 是我国较早制定的地方标准 浦东—市辖区 《浦东新区企业社会责任导则》 浦东新区建立企业社会责任体系联席会议办公室 2007. 07 明确界定了企业应履行的责任,规范了浦东新区推进企业社会责任的目标、实施步骤和对社会达标企业的奖励措施 《浦东新区建立企业社会责任体系的三年行动纲要(2007-2009)》 《浦东新区推进企业履行社会责任的若干意见(修订稿)》 2011.06.03 引导和鼓励企业自觉履行企业社会责任,提高企业竞争实力,促进企业可持续发展,共建和谐社会 河北 省 《履行出资人职责企业社会责任报告》 省国资委 2007. 04.23 强化国企社会责任意识,在提高经济效益的同时注重社会效益 《促进企业履行社会责任的指导意见》 省委办公厅、省政府办公厅 2016. 01.21 履责内容包括转型发展和绿色环保、安全生产和质量保证、守法经营和公平诚信、保障权益和关爱员工、社会公益和慈善事业,通过加强组织推动,完善标准,建设信息发布平台,开展试点示范,强化激励约束,发挥社会组织作用,营造氛围来保障实施 山东 烟台—地级市 《烟台经济技术开发区企业社会责任考核评价体系实施意见(试行)》、《烟台经济技术开发区机关事业单位落实社会责任考评办法》 烟台开发区工委 2008. 03.20 全国率先建立企业社会责任考核评价体系的区域,有力地推动了全区科学、和谐、率先发展 省 《企业社会责任指标体系》、《企业社会责任报告编写指南》 山东省质量技术监督局 2014. 01.21 全国第一个《企业社会责任指标体系》标准和第一个《企业社会责任报告编写指南》标准,标志着山东的企业社会责任建设工作进入规范化、标准化发展的新阶段 海南 省 《海南省企业社会责任研究报告》 省国资委、省商务厅、省工商局、省质监局、省总工会、省企业社会责任研究会 2010. 05.30 海南省首个社会责任报告的集中发布平台,通过定期编制和发布企业社会责任报告,促使企业和行业承诺履行社会责任,形成透明的自我约束机制和社会监督机制 《海南省企业社会责任行动纲要》 明确了推进企业社会责任体系的总体目标 重庆 直辖市 《电子信息产业重点企业社会责任考核评估办法(试行)》 市政府 2012. 01.16 对考核较好的企业,给予全市通报表扬和奖励,作为政府协助对企业做好用工工作和品牌商下单的重要依据;对考核达不到要求的,要限期整改,暂停或停止为企业提供人力资源协调保障服务,品牌商减少对其下 宁夏 自治区 《宁夏工业企业社会责任评估暂行办法》和《宁夏工业企业社会责任评价体系(试行)》 自治区经济和信息化委员会等八部门 2013. 06.14 评估办法对评估方式及程序、结果运用进行说明;评价体系列出十项内容及考察方式,根据评价方法进行打分 湖南长沙 地级市 《长沙市企业社会责任评价试行办法》 长沙市人民政府 2013. 11.08 分总则、评价组织、标准和程序、成果运用、评价管理和附则,共31条 河南 省 《民营企业社会责任评价与管理指南》 河南省质量技术监督局 2013. 12.25 我国首个民营企业社会责任省级地方标准,标志着河南省民营企业社会责任管理与评价工作有了统一的指导性标准 浙江 省 《浙江省人民政府关于推动企业积极履行社会责任的若干意见》 省人民政府 2008. 02.28 推动实现经济社会的全面协调可持续发展,推动浙江省工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展,促进浙江经济社会又好又快发展与和谐社会建设 《关于推动全省工业企业积极开展社会责任建设的若干意见》 省经济和信息化委员会 2012. 05.25 为加快浙江省经济转型升级,推进工业和物质富裕精神富有的现代化浙江建设 义乌—地级市 《企业社会责任的“义乌标准”》 义乌市总工会、经济发展局 2008.05 该标准共涉及15个方面的内容,规模以上企业都实施认证,以下企业鼓励参加认证;参评企业分为A-E共5级;对评证结果为A级的企业,可享受税费减免、银行贷款及能源利用等优先权;对E级企业其存在问题进行跟踪监管,定期督查整改 温州-地级市 《温州市民营企业履行社会责任评估体系》 温州市经信委 2009.12 全国首个专门针对民营企业的社会责任评估体系。由“经营责任、权益责任、环境责任、诚信责任、和谐责任”等5大类100项标准组成 杭州—地级市 《企业社会责任评价体系》 市委、市政府 2010 企业社会责任评估将每两年进行一次,由第三方评估机构进行验证。获最佳社会责任企业称号的企业将给予重奖,并对企业进行政策支持 宁波—地级市 《宁波市和谐企业(社会责任)评价指标体系(试行)》 市质量技术监督局 2014 评价体系将和谐企业评价指标设计为企业发展、劳动关系、环境关系、社会关系、企业文化和一票否决等“五加一”基本框架,由五类一级指标和39项二级指标构成 广东深圳 省辖市 《企业社会责任要求》、 《企业社会责任评价指南》 市市场监督管理局 2015. 03.10 对企业社会责任提出要求,并进行评价,评价结果从1-3星 四川 省 《四川企业履行社会责任评价指标体系》 省经信委、省工经联 2016. 08 指标体系包括:对消费者的责任、对环境的责任、对利益相关方的责任、对合作伙伴的责任、对投资方的责任等6个方面,具体有8个一星级指标和32个二星级指标 北京 直辖市 《关于市属国企履行社会责任的指导意见》 北京市国资委 2016. 10.27 对国有企业履责任明确规范,包括建立健全履责报告制度、探索建立社会责任指标体系等五条国企履行社会责任的具体措施 从上表可以看出,各地市在具体实施存在着较大的差别,有的仅是社会责任报告、环境报告的编写发布,有的则进入了企业履责的评价,并配以奖惩措施。如市场准入、项目审批政策优惠、税收减免等。有的是单一部门引导推进,有的则是省领导牵头、多部门联动,有的还成立了企业社会责任办公室。在实施效果上,自然也存在较大差别。 以山西省为例,近年来山西省一些政府部门及行业协会、媒体等纷纷通过不同形式,推进山西各类型企业积极履行社会责任。如山西省中小企业局是我国较早关注企业履行社会责任的政府部门。依托山西省中小企业发展促进会、山西省中小企业服务中心与山西省民营经济联合会合作,于 2008年共同开展了“山西最具社会责任中小企业”的评选活动,至2011年连续开展了4届,取得了良好的社会效益,也受到了国家工业和信息化产业部的关注。2012年9月起,作为两家试点之一,山西企业参加了中欧环境治理项目(EGP)的“通过在浙江和山西推进企业社会责任来促进企业的环境信息公开”项目。山西省工商业联合会于2013-2014连续两年组织山西省民营企业会员单位进行企业社会责任报告编写、发布和评价;召开了“新晋商与企业社会责任研讨会”等较有影响的专题研讨;组织相关培训等,在全国工商联系统引起了较好的反向。这些工作取得了一些成效,但总体效果还不尽如人意。主要表现在三个方面:(1)运动化。有些单位组织活动开展和相关部门领导重视度有关。如果换了领导或一段时期后领导不重视,活动就不再开展,持续性不足。没有形成一整套长效机制来监督、推进企业积极履责。(2)形式化。由于主要为企业社会责任报告编写发布,缺乏有效的奖惩机制,企业应付式参与居多。(3)低效化。不同单位开展推进工作的方式各异、办法不同。有些评选标准与企业社会责任的核心要义相差较大,没有起到推进的实效。 通过对一些单位的调研,发现针对政府部门的推进工业企业社会责任工作,还存在许多认识的不同或误解,直接影响到推进工作的开展。 1.对政府推进工作的重要性认识不够 一些同志认为, “企业履行社会责任是企业发展到一定程度的自身需要、自觉自愿的工作,不政府去推动、干预”;或者提出,“企业现在经营已经很困难,让他们履行社会责任会很困难”。把企业履行社会责任看成是企业自己的事,等同于公益慈善,就是被摊派、被捐款,担心给企业增加负担。这些同志没有认识到企业履行社会责任是创新管理、提升核心竞争力的重要工具。它不是简单的捐赠、慈善、做公益,而是有着更为深刻的内涵。是基于利益相关方(股东、员工、供应商、顾客、竞争者、社区、环境等)和可持续发展视角下的战略制定、经营决策与管理,最终可达到“内促管理、外塑形象”、“规避风险、把握机遇”的效果。由于要进行制度建立、责任梳理、责任考核、责任沟通,企业确实需要投入一些人力、财力,但它是企业经营管理工作的一部分,且经过一段时间的学习、适应和熟悉后,它就融入到企业的日常经营管理中,成本支出就不再凸显,而更多的是带来的绩效。 2.对政府推进工作的内容理解不够 有些同志提出, “中央现在强调是要减负。推进企业履行社会责任,会增加企业负担”。其实,推进工作不是一刀切出台文件、颁布行政命令去增加企业负担。推进工作的形式是多种多样的,如可以引导企业编写发布企业社会责任报告、建立企业社会责任管理体系;可以对企业开展社会责任培训、指导;可以建立企业社会责任标准,为企业履行社会责任提供指南;可以建立企业社会责任评价体系,开展企业履责评价;可以出台支持政策,对企业履责予以奖励,并结合媒体、社会力量,形成企业履责的良好氛围。而且在具体实施上,根据省情分类、分步实施。如可以针对国有企业或民营企业开展引导、监督和评价;可以针对规模以上工业企业开展推进;可以先在部分地市试行、逐步推广;可以结合区域品牌建设等。通过配套支持政策,示范引领,让企业看到积极履行社会的好处、收益,从而自觉参加、积极履责。要逐步建立、营造良好的制度环境、市场环境、社会环境。不能“一哄而上”,“一刀切”。 3.对与现有工作的结合了解不够 有的同志讲, “现在已经有许多考核、评价了,多一项企业社会责任评价会多出许多工作;本职工作还忙不过来”,把推进工作想的太难、太复杂。其实,企业社会责任确实是一项系统工作,涉及多个部门、多项内容,但是对于每一个单位来说,其实它也是属于本职工作的。一方面如果是政府整体层面的系统推进,到每个部门就有分工、就需要协同合作;另一方面,它可以通过梳理,将原先所做工作与责任推进有效整合起来。如诚信系统、和谐劳动关系、企业信用信息公示等等,利用互联网、数据信息共享把这些工作整合起来,既减少工作总量、提高效率,又减少企业参评项目、减轻负担。一些部门也可以根据部门实际开展责任推进工作。如国有企业可以先行试点;如市场监督管理局可以结合品牌塑造开展责任评选工作等等。至于一些部门工作任务重、人手紧,很难拨出人力开展企业社会责任标准、评价体系建立的工作,其实引入第三方机构已经是许多省市的成功经验。推进工作应该是政府主导推进,引导行业协会、媒体、高校研究机构等多方力量参与的长效合作机制。 总结各地成功经验,主要有以下几个特点。 1、组织机构健全,多部门联动 河北省建立由分管副省长任召集人,省直有关部门负责同志为成员的河北省促进企业履行社会责任联席会议制度,统筹规划全省企业社会责任建设工作。联席会议办公室设在省工业和信息化厅,各有关部门协调配合。其他如浙江省、河北省、江苏无锡市也都成立了企业社会责任办公室等。 2、标准明确,指导有据 制定企业履责标准、企业履责评价标准,用以指导企业履责和推进工作。如上海市 2008年11月制定《上海市企业社会责任地方标准》;宁夏自治区2013年6月制定《宁夏工业企业社会责任评估暂行办法》和《宁夏工业企业社会责任评价体系(试行)》;山东省2014年1月发布《企业社会责任指标体系》、《企业社会责任报告编写指南》;江苏省2017年1月出台《江苏省企业社会责任评价基本标准指南》等等。通过体系、制度建设,明确规范企业履责任,使推进工作系统、有序和规范。 3、对照国际标准、结合区域特色 无锡新区 2009年8月《履行企业社会责任评价体系》提出权益责任、环境责任、诚信责任、和谐责任四项责任,其中“和谐责任”系国内首次提出。2009年12月的《温州市民营企业履行社会责任评估体系》则是全国首个专门针对民营企业的社会责任评估体系,由“经营责任、权益责任、环境责任、诚信责任、和谐责任”等5大类100项标准组成。在充分考虑国情、温州发展状况的同时将欧盟社会责任(BSCI)融合在履行社会责任评估体系之中,使温州社会责任标准具有国际化。 4、配套奖惩措施 各地在制定履责评价标准时,都制定了评估方式及程序、评估结果运用的规定。包括对达标企业或优秀企业的奖励、政策支持;对未达标企业的处罚措施。如杭州市由企业社会责任建设暨发展和谐劳动关系工作领导小组牵头,开展企业社会责任评估并发布年度企业社会社会责任建设成果。 2014年出台促进办法,对社会责任建设最佳企业、A级企业给予补贴,明确A级企业10项优惠政策,在政府采购、循环经济专项资金资助、著名商标、名牌产品优先认定、出入境检验检疫绿色通道、海关便利通关等方面给予支持。义乌市对评证结果为A级的企业,可享受税费减免、银行贷款及能源利用等优先权;对E级企业其存在问题进行跟踪监管,定期督查整改。重庆市也专门制定了奖罚措施,从正面激励、反面惩戒两个方面形成推动企业履责的氛围。 5、加强社会责任宣传沟通,吸引社会力量积极参与 许多省市建立了企业社会责任信息发布平台,加强社会责任沟通。如海南省通过定期编制和在平台发布企业社会责任报告,促使企业和行业承诺履行社会责任,形成透明的自我约束机制和社会监督机制。四川省评选 “四川省履行社会责任十大明星企业”和“成都市履行社会责任十大明星民营企业”。江苏省试点推行特色评价体系,发布失责失信“黑名单”。通过媒体报道,表扬先进,对失责失信曝光惩戒,同时引发社会各界关注,形成舆论压力。 大多数省市在推进工作中引入高校研究机构、行业协会制定标准、评价体系,参与企业履责评价等,充分利用社会资源。宁夏自治区、浙江杭州市由第三方机构对企业社会责任评估。无锡市构建了由政府、企业、中介和社会组成的 “四位一体”的推进机制。 总之,一方面由于认识不足和履责短期内财务成本的增加,企业缺乏履行社会责任的主动性(, 2015);另一方面由于我国的经济、法制环境还不健全,没有形成奖善罚恶的社会环境,企业缺乏履责的积极性。从某种程度来说, 企业社会责任的缺失也是政府责任的缺失, 甚至是由政府责任的缺失造成的(,2010)。因此,地方政府积极推进企业履行社会责任,具有重要的 作用和意义。